航空貨站嚴流程 規范市場立“標尺”

——解讀《航空貨站收貨工作規范》

近年來，隨著經濟快速發展，我國航空貨運需求穩步提升，在暢通國民經濟循環和支撐現代流通體系建設中發揮著越來越重要的作用。社會對航空貨運的關注度越來越高，也對行業治理能力提出更高的要求。近日，民航局印發《航空貨站收貨工作規范》，為行業管理提供支撐，為基層監管提供依據，為企業發展提供指導，為治理能力的提升奠定堅實的基礎。

著力補短板 逐步建立規章標準體系

地處中原的河南鄭州機場，用了五年時間將“空中絲綢之路”越飛越廣，40多條國際和地區貨運航線連通世界。生鮮冷鏈、防疫物資、醫療設備、電子元件……疫情期間，鄭州機場貨運業務不降反增，2021年全年已突破70萬噸。業務量在短時間內的持續增加，對收貨工作提出了不少挑戰。

“有時候會遇到像是代理企業對隱患危險品的知識認知不足，對于貨站要求隱含危險品出具鑒定存在一定程度上的不理解這樣的狀況，再比如一線操作員工專業水平參差不齊等，都是目前存在的一些主要困難?！焙幽虾娇肇涍\發展有限公司國際業務部副經理關永樂表示?！爱a生這些問題的原因一方面是缺乏行業統一規范引導，另一方面是對收貨環節重視程度不夠?！敝袊窈娇茖W技術研究院運輸所助理研究員王涵說。

當前，我國現行僅有國內、國際兩部貨規及少數幾部規范標準，編制時間較早，已遠不能適應促進當前行業發展的需要。特別是在文件體系方面，還尚未真正建立起一套符合行業自身發展規律、契合我國發展實際的行業規章標準體系。

為此，近年來，民航局將建立健全航空貨運規章標準體系作為促進航空貨運發展的重點工作予以推進。2018年，民航局出臺《關于促進航空物流業發展的指導意見》；2020年8月，民航局首次出臺《關于印發貨郵飛行航班時刻配置政策措施的通知》；2022年2月，民航局又首次將航空物流納入行業發展規劃，提出了重點謀劃包括“構建精準協同的治理體系”在內的“三大體系”，以“建規范、優環境、強監管”為核心，著力構建創新性強、開放度高、包容性好的現代航空物流治理體系。

航空物流涉及鏈條長，環節多，主體多。其中，航空貨站是航空貨運空運鏈條的開端，兼具著促安全、提效率和強服務的多重作用和功能。因此，此次修訂《規范》，堅持以問題導向和目標導向為原則，旨在厘清責任邊界、明確職責分工、凝聚發展共識，積極推動行業高質量發展。在操作性和應用性方面，《規范》對具體的收貨操作動作和流程提出了明確的要求和說明?！拔覀兺ㄟ^作出明確的規范，進一步強化規章的引導和約束作用，從而更好地推動收貨環節責任落實，倒逼企業實現管理規范化、流程標準化?！泵窈骄诌\輸司相關負責人表示。

對亂象“踩剎車” 對發展“加油門”

2021年6月新修訂的《中華人民共和國安全生產法》明確規定，“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”?！安煌瑱C場收貨標準不統一，就會出現交貨人在一地受阻而轉戰下一地的情況，也容易催生市場主體鉆空子行為，導致不法分子瞞報貨物品名或夾帶危險品的安全隱患增加。另外，由于收貨與安檢環節涉及不同管理機構，安檢環節雖對代理人了建立違規失信名錄，但大多未將失信名錄充分共享，導致不同環節形成信息壁壘，這也在一定程度上增加了安全隱患?！泵窈骄诌\輸司相關負責人表示。

鄭州機場作為民航局電子貨運、海外貨站等多個項目試點，在收貨工作的規范化中也作出了不少嘗試。關永樂說，近年來，公司積極組織航司及貨代企業對接解決客戶訴求、規范交運的貨物及文件要求，制定車輛入區收貨制度，優化操作流程，試行碼頭運，引進危險品貨物鑒定機構并深化與危險品鑒定機構的合作，對危險品貨物進行聯合收運檢查，制定電子貨運操作相關標準及流程、積極推進前置倉業務等等，這些工作目前都取得了一定進展。鄭州機場的這些有益嘗試，也為行業制定操作規范、促進行業安全有序發展貢獻了智慧。

促進行業安全是此次編制《規范》的重要目的之一。一方面明確了收貨工作流程，捋清航空貨站收貨操作鏈條，明晰操作要求，尤其明確活體動物、植物等特種貨物及危險品貨物的收貨標準，推動收貨工作標準化、規范化、制度化建設，為收貨人員提供工作依據，實現收貨工作有章可循、有規可依。另一方面，也明晰了收貨環節收貨人員、承運人、托運人和代理人等不同主體在空運鏈條中應承擔的責任邊界，明確收貨人員資質要求，及具體收貨環節標準，促進市場主體提高安全責任意識。

而后續，民航局也將出臺本規范配套的監管檢查單，供各地區管理局、監管局對轄區內航空貨站收貨工作進行檢查監督時使用，進一步強化規章的約束性作用，從而更好地推動收貨環節責任落實，倒逼企業實現管理規范化、流程標準化?！巴ㄟ^開展專項監察，完善監管體系，加強事前、事中、事后監督管理，獎懲并舉，這些措施都體現了引導和約束的作用，避免重制定、輕實施，倒逼安全能力和服務質量提升?！蓖鹾硎?。

“同時，我們也要著力處理好安全和發展的關系，以安全保發展，以發展促安全。這也是我們很重要的一條編制思路。不僅對行業亂象‘踩剎車’，更要對行業發展‘加油門’”，民航局運輸司相關負責人表示，《規范》也堅持“放管服”的改革方向，規定方式方法，而非事無巨細地大包大攬。圍繞國家和社會經濟發展需要，將提升工作效率和服務能力作為重要內容予以明確，力求充分體現和發揮收貨環節具有的安全、效率和服務的多重屬性。

兼顧共性與特點 規范野生動植物運輸

“編制《規范》的過程中，我們注重兼顧共性與特點?！泵窈骄诌\輸司相關負責人表示，《規范》是針對全行業的指導性文件，既注重航空貨運發達地區，也關注相對落后地區，通過規范引導，著力解決行業發展不平衡、不充分的問題。既對圍繞收貨過程中面臨的普遍性問題，明確了一般性流程，厘清了收貨涉及的環節和要素，同時也針對收貨中的主要風險點以及應急運輸、野生動植物運輸等問題予以了重點說明。

在航空運輸中，野生動植物的運輸問題備受關注。2018年，南航曾受青海玉樹市人民政府請求，協助空運兩只藏羚羊去往北京參加錄制活動；同年，備受社會關注的青海三江源地區受傷雪豹“凌雪”，在西寧野生動物園（青海省野生動物救護繁育中心）專業人員陪同下，搭乘航班從西寧趕赴北京，接受左后肢股骨第二次手術。

野生動植物是地球生命和自然生態體系的重要組成部分，野生動植物保護管理是生態文明建設的重要內容，在保護生物多樣性、維護國家生態安全方面發揮著重要的作用。在國際上，如需運輸野生動植物，需要確定是否收錄在《瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約》（CITES）之中。按照不同的附錄等級提供對應的運輸許可證明。如果不是CITES名錄中的野生動植物，進出境運輸時還需要有輸出國的官方檢疫證書，有的國家還要求提供其他有關證明文件，如健康狀況證明等?！澳壳皣鴥冗\輸野生動物的原則基本是與國際接軌的，特別是在野生動物的分級分類管理、運輸許可審批以及衛生檢疫要求方面，模式與國際社會保持一致?！蹦虾轿锪鞴痉蓸藴什扛呒壷鞴苎呀榻B道，“我們對于動植物運輸有一整套特殊保障流程，特別在收運文件檢查、包裝檢查、儲運、機坪運輸保障以及配載、裝機等環節都有規范的操作要求。同時，托運人也應對野生動物的習性、包裝非常專業，這樣才能互相協作給出一整套安全、快捷的運輸方案?！?/p>

在黨中央國務院的高度重視下，我國成立了由相關部委組成的管控機制，聯合行動管控和預防野生動植物的非法運輸。而長久以來，野生動植物的航空運輸因其規模小、頻次少，且基本限于特定區域，因此未形成健全的標準規章體系的指導，導致在管理上較為滯后?！盁o論是運輸企業還是貨主，想合法合規的運輸野生動植物，面對國家不同的職能管理部門、不同的文件要求，企業和民眾還是需要花些時間研究的?！毖颜f。

而本次《規范》的編寫，民航局邀請包括諸多行業內專家以及主流航司業務主管部門進行了多次研討，抓關鍵角色、關鍵環節以及關鍵限制，充分體現出行業對未來業務發展的前瞻性?！皩Χ嗄陙憩F場操作的一些模糊地帶進行了明確，給企業長期采用土辦法的操作環節提供了合法合規的依據?！毖驯硎?。

《規范》規定，接收野生動物時，須依照野生動物保護法、動物防疫法等法律法規，檢查野生動物保護主管部門、動物衛生監督機構等部門開具的相關合法來源證明、特許獵捕證以及檢疫證明等，其中國家重點保護野生動物要檢查省級以上相關單位出具的許可文件。接收《瀕危野生動植物種國際貿易公約》禁止或者限制貿易的野生動物或其制品，國家重點保護動物及其制品，同時應檢查國家瀕危物種進出口管理機構核發的允許進出口的證明書。接收《中華人民共和國植物檢疫條例》規定必須實施檢疫的植物和植物產品時，必須檢查所在省 （地、縣）植物檢疫機構出具的檢疫證書；接收瀕危植物及其制品或國家保護植物時，必須檢查省級以上林業部門或瀕危動植物管理辦公室出具的準運證明?！斑@也突出了我們在編制《規范》時規范操作標準的導向，同時也體現出我們對保護野生動植物的重視?！泵窈骄诌\輸司相關負責人表示。